«Legalizzazione della cannabis in Svizzera: verso un approccio pragmatico?»
Dopo aver autorizzato la vendita e il consumo di fiori, estratti, alimenti, prodotti cosmetici, veterinari e altri prodotti derivati ad alto contenuto di CBD a partire dal 2017, la Svizzera figura tra i pionieri che si sono posizionati su questo mercato in Europa. Solo 4 anni dopo, nel 2021, l’Ufficio federale della sanità pubblica svizzero annuncia il lancio di una campagna nazionale di progetti pilota riguardanti il consumo di cannabis a scopo ricreativo per gli adulti. Una notizia accolta come un vero e proprio terremoto in una vecchia Europa ancora molto conservatrice…
Una politica internazionale più adeguata alla realtà attuale
Di fronte a un contesto internazionale che si sta progressivamente orientando verso l’accettazione della cannabis a scopo ricreativo per i maggiorenni, in particolare negli Stati Uniti (dal 2012) o in Canada (dal 2018), la Svizzera adotta nuove misure progressiste e all’avanguardia, per il continente europeo, in materia. Sebbene la legge non sia ancora stata approvata a livello federale negli Stati Uniti, l'effetto domino è già iniziato e la legalizzazione federale è ormai solo una questione di tempo, con una scadenza prevedibile nel prossimo futuro. In Canada, grande potenza vicina agli Stati Uniti, la cannabis a uso medico e ricreativo è ora accessibile in tutto il paese.
Molti paesi sparsi in ogni angolo del mondo stanno attraversando un’evoluzione più o meno graduale di questo tipo. Anche alcuni paesi del Sud America stanno sviluppando i propri settori medicinali, come nel caso della Colombia (dal 2015), dell’Uruguay (dal 2013), del Messico (dal 2021), del Cile (dal 2014) e del Perù (dal 2017). Saranno sicuramente seguiti da altri paesi limitrofi e prenderanno in considerazione anche l’apertura del mercato ricreativo nel breve termine.
A livello europeo, i primi passi sono ancora un po’ lenti, ma stiamo assistendo alla nascita del settore della cannabis terapeutica in alcuni paesi dell’Unione Europea come il Portogallo (dal 2018), la Spagna, la Germania (dal 2017), Italia 2021), Regno Unito (dal 2018), Italia (2020), Lituania, Grecia (2018) e Cipro. Numerosi prodotti contenenti CBD sono ora in libera vendita in Svizzera (con un tasso di THC limitato al massimo all’1% nei fiori), in Lussemburgo, in Belgio, in Italia, in Spagna, nel Regno Unito, in Norvegia, in Finlandia, nei Paesi Bassi, in Germania, in Austria, in Polonia, in Lituania, nella Repubblica Ceca, in Slovenia, in Macedonia, in Grecia e in Turchia.
Allo stesso modo, nel continente africano, il Sudafrica ha legalizzato la cannabis in senso lato (uso ricreativo, terapeutico e CBD). Paesi come lo Zimbabwe e il Lesotho, invece, hanno scelto di autorizzare solo la cannabis medicinale sul proprio territorio. Per quanto riguarda il continente asiatico, la Corea del Sud, la Thailandia e lo Sri Lanka autorizzano ormai l'uso della cannabis terapeutica. Nonostante l'assenza di regolamentazione sul CBD finora in questo continente, sembrerebbe che la Malesia e la Thailandia stiano seriamente valutando l'autorizzazione di questo cannabinoide per scopi medici.
Anche in Oceania si sta affermando una politica in evoluzione, poiché sia l’Australia che la Nuova Zelanda hanno recentemente autorizzato la cannabis terapeutica. Questa panoramica dello stato generale delle diverse evoluzioni politiche internazionali sulla cannabis in senso lato ci permette di osservare una certa armonizzazione progressiva e positiva in materia. Sembrerebbe che, sia per uso medico, sia per il benessere (CBD) o ancora per uso ricreativo, la cannabis stia gradualmente vivendo una crescente democratizzazione all’interno della nostra società. Essa subisce ancora una stigmatizzazione molto forte e spesso ingiustificata, dovuta a una diffusa ignoranza della pianta, nonché a un’interpretazione nefasta di numerosi fattori sociali, storici ed economici che la circondano.
«I vari modelli di divieto non rappresentano soluzioni efficaci»
Sebbene permangano ancora numerose resistenze da parte del governo, i benefici della cannabis vengono progressivamente riconosciuti: innanzitutto dalla comunità medica, ma anche da un ampio numero di persone che la utilizzano come medicina alternativa per alleviare alcune patologie per le quali le cure mediche tradizionali sono ancora troppo poco efficaci. Per quanto riguarda l’uso ricreativo, tutto dimostra chiaramente che il consumo ricreativo di cannabis può essere paragonato al consumo di alcol nella nostra società. Affrontando la questione in modo obiettivo, basterebbe introdurre e attuare una politica preventiva, informativa, educativa e quindi costruttiva a livello sociale, al fine di implementare e poi sviluppare questa nuova industria in modo globale. È evidente che ciò comporterebbe importanti cambiamenti in molti aspetti della nostra società, ma piuttosto che rappresentare un problema, tutto dimostra che una politica in tal senso sarebbe più risolutiva nel lungo periodo.
Oggi la constatazione è inequivocabile: gli ultimi 50 anni ci hanno dimostrato che i vari modelli di proibizionismo, così come lo status quo, non rappresentano soluzioni efficaci. Essi favoriscono il mercato nero, l’economia sommersa, l’aumento della criminalità e la mancanza di controlli sanitari sui prodotti, oltre a compromettere la salute pubblica dei consumatori. Il bilancio è quindi complessivamente negativo…
Una visione svizzera obiettiva e più concreta
È proprio per tutti questi motivi che l’Ufficio federale della sanità pubblica svizzero ha recentemente dichiarato che, a seguito di un sondaggio partecipativo condotto tra la popolazione svizzera sul consumo ricreativo di cannabis da parte degli adulti, il 70% degli intervistati è favorevole ai futuri progetti pilota di distribuzione controllata di cannabis a fini ricreativi. Questo può sembrare sorprendente, eppure è proprio così. Il sondaggio è stato condotto da fine gennaio a inizio aprile 2021 su 3'166 persone maggiorenni residenti in Svizzera. L'obiettivo iniziale del sondaggio era valutare l'accettazione da parte della popolazione dei progetti pilota di distribuzione di cannabis, nonché le misure da essa auspicate in caso di un'ipotetica legalizzazione a tutti gli effetti.
Le loro motivazioni sono lodevoli e simili a quelle menzionate in precedenza, ovvero: la limitazione del mercato nero, la riduzione della criminalità in generale, l’attuazione di un controllo di qualità dei prodotti, la formazione, l’educazione e la prevenzione dei comportamenti a rischio. Nel corso di questo sondaggio partecipativo, l’UFSP afferma che verrà data grande importanza alla rigorosa tutela dei minori, al divieto di pubblicità e all’elevata tassazione dei prodotti a base di cannabis, al fine di garantire un andamento positivo dal punto di vista sanitario in caso di legalizzazione.
«L'idea è quella di trovare una soluzione intermedia tra il divieto e la legalizzazione totale.»
Ritengo opportuno sottolineare in questa sede che sia le autorità che la popolazione svizzera danno prova di pragmatismo, facendo evolvere il proprio modello sociale con un certo realismo. Come afferma perfettamente Adrian Gschwend, capo della sezione Basi politiche ed esecuzione dell’UFSP: «L’idea centrale è quella di trovare una soluzione intermedia tra il divieto e la legalizzazione totale. La Confederazione spende 120 milioni di franchi all’anno per far rispettare questo divieto, senza tuttavia riuscire a fermare il consumo di cannabis», ha proseguito Gschwend. Questo divieto ha aperto le porte a un mercato nero «pericoloso», che genera ogni anno in Svizzera
«582 milioni di franchi di fatturato», ha precisato, citando uno studio ancora inedito dell’Università di Ginevra. «Le autorità svizzere desiderano innanzitutto verificare nel modo più realistico possibile quale sarebbe l’impatto di alcune fasi della legalizzazione e della regolamentazione in materia di salute, sicurezza, ma anche sugli aspetti socio-economici ed economici di questo esperimento su larga scala. Sul territorio svizzero, la cannabis è classificata come stupefacente vietato dal 1951, con un divieto formale relativo alla coltivazione, alla produzione e alla commercializzazione. Dal 1975, anche il consumo è punibile.
Questi progetti pilota dovrebbero iniziare nel 2022 e i primi risultati intermedi saranno resi noti intorno al 2024, come sottolinea Adrian Gschwend. Potranno partecipare a questi progetti pilota solo le persone maggiorenni che già consumano abitualmente cannabis, per un massimo di 5 000 residenti dello stesso cantone. Questi studi potranno essere condotti da enti di vario tipo, quali comuni, città o università, per un periodo massimo di 5 anni. Essi copriranno tutti gli aspetti del settore, dalla coltivazione al consumo, passando per la produzione e il confezionamento.
L'UFSP richiede che i prodotti distribuiti non superino una concentrazione di THC superiore al 20% e devono inoltre rispettare le condizioni di coltivazione dell’agricoltura biologica. L’UFSP richiede al contempo che i partecipanti redigano un rapporto annuale di attività, al fine di poter informare sia il pubblico che il governo in carica. Questi progetti pilota sono autorizzati grazie a un articolo sperimentale che è stato inserito lo scorso autunno dal Parlamento svizzero nella legge sugli stupefacenti. L'ordinanza relativa è in vigore da marzo. Ci auguriamo che questo progetto sperimentale si svolga nel miglior modo possibile nel suo complesso e che consenta alla Svizzera e ai suoi abitanti di evolvere favorevolmente nelle loro politiche globali sulla cannabis. D'altra parte, speriamo con tutto il cuore che l'azienda Phytocann, che utilizza esclusivamente metodi di produzione biologici, riesca a partecipare attivamente a questa fase di test, grazie alla sua esperienza e al suo know-how «Premium» che si può già osservare nell’intera gamma dei suoi prodotti attuali. Le auguriamo un futuro più che promettente.
